《中国基层财政困境问题研究:症结与出路》从基层政府地位入手，选择基层财政职能视角，通过分析一般意义上的财政职能，提出财政职能是职责和功能统一的观点，把基层财政困境视作基层财政职能实现过程中，由基层政府财政所处的特定地位所导致的财政职责和功能对立冲突的结果。这样，《中国基层财政困境问题研究:症结与出路》就可以立足基层政府财政所处的地位，借助委托代理理论，从规范和实证两个方面对制约基层财政职责和功能因素的展开分析，吸取借鉴已有成果的长处，对基层财政困境的形成机理进行较为深入的分析。
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