合作金融发展的法制基础在于社员权利的保护，但在我国实践中，社员在结构上出现了类型化，社员权利的确立及其实现受到多种因素的影响。因此，合作金融法制需要解决四个核心问题：第一，社员权利与公司股东权利的性质存在什么差别，社员权利体系如何构建；第二，社员的民主权利如何在合作社治理结构中得以有效的实现；第三，合作金融组织的融资机制对社员权利产生什么影响；第四，政府行为对社员权利保护产生什么影响。
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