本书确立了刑法的实质性基本前提，为与刑事政策的界分确立依据，质疑对刑事政策法治化的热衷。对历史的文化结论从刑法精神的角度进行了重新归纳，发掘其中的民族性和普遍性的内涵。总结新中国刑事政策与刑法关系的潮涨潮落，把握政策关系发展的脉络及二者之间的紧张关系。确立了以下标准：共同信守的基本原则——人道性、刑法规范性的基本依据——正当性、刑事政策规范性的基本依据——合法性。论述了政策与法制互动中的人力性因素与知识性因素，包括规范、权力与知识、情感的关系。
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