《公共行政的生长:社会建构的公共行政理论研究》作为一种行政哲学的探索，从社会建构的意义来理解，公共行政不仅是一个纯粹的客观世界，也是充满各种意义、价值所体现的主观世界。公共行政不是封闭组织系统中政府官员的自我呈现的描述和行动，而是行政人员与社会公众共同参与和分享的实践行动，突出了对公共行政理性建构的批判。社会建构公共行政的过程是行政人员与公民个体自我建构的过程，是有“我们”的公共行政，强调主体间性，社会建构行政中的“人”具有“主动—社会”的自我本质。
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